Natura și principalele aspecte ale reformei fiscale
Natura și principalele aspecte ale reformei fiscale
Nu este nevoie să dovedească faptul că succesul tranziției economiei și a societății în direcția dezvoltării durabile - în conceptul de dezvoltare globală dominantă XXI. - este determinată în mare măsură de calitatea sistemului de impozitare și eficiența funcționării mecanismului de impozitare a țării. Realizarea acestor caracteristici se realizează ca urmare a reformei fiscale.
Tu ar trebui să determine mai întâi semnificația termenului „reformei fiscale“. De multe ori în cadrul reformei fiscale pentru a înțelege schimbările în curs de desfășurare în sistemul fiscal al țării pentru a îmbunătăți elementele sale individuale. O astfel de interpretare este greu acceptabilă, deoarece schimbarea de elemente separate caracterizează procesul de cele mai actuale și pus în aplicare în mod constant de îmbunătățire a sistemului de impozitare.
Prima caracteristică a procesului de perfecțiune - continuitate: cât de mult timp există sisteme fiscale din diferite țări, deoarece acestea sunt îmbunătățite în contrast cu reformare - proces, având o anumită perioadă de timp. A doua caracteristică - nu se schimba elementele individuale și realizarea de reforme fundamentale ale sistemului fiscal. A treia caracteristică - diferitele drivere de schimbare.
Istoria lumii știe impozitare număr suficient de diferite reforme fiscale, totalitatea care VG Panskov clasificate în trei motive principale.
Cu privire la conținutul reformei fiscale sunt împărțite în structurale și de sistem. Reforma fiscală sistemică presupune punerea în aplicare a reformelor fundamentale ale sistemului de impozitare, bazele sale conceptuale și metodologice de construcție. Ca urmare a acestei reforme, de regulă, și-a schimbat radical: lista impozitelor, povara fiscală, raportul impozitării directe și indirecte, principiile sistemului de impozitare, etc.
Reforma fiscală structurală se caracterizează prin schimbări fundamentale ale elementelor structurale individuale ale sistemului fiscal. Ca urmare a acestui tip de reformă se realizează o restructurare radicală a mecanismului de impozitare, sistemul de administrare fiscală de contabilitate fiscală la întreprinderi, în cadrul listei existente de a schimba fundamental structura de referință la impozitele federale, statale și locale, în mod fundamental schimba elementele fiscale (de bază, ratele, beneficii), etc. .D. În cazul în care compara figurat aceste reforme, rezultatul reformei structurale ar trebui să fie o nouă arhitectură a elementelor funcționale ale sistemului fiscal, ca urmare a reformei sistemice - o nouă arhitectură a construcției sale în ansamblu.
În funcție de cantitatea de goluri a sistemului de impozitare sunt împărțite în mai multe scop și o țintă limitată. Realizarea reformei fiscale multi-scop conceput pentru a atinge un anumit set de setări țintă interconectate pentru a schimba parametrii principali ai sistemului de impozitare. Rezultatul este o schimbare în expresia caracterului funcțiilor esențiale ale taxelor în complexul economic național al țării, în conformitate cu obiectivele politicii fiscale, prioritatea selectată. La efectuarea reformei boundedly (mono) țintă realizarea prevăzută stabilirea pentru modificarea parametrilor individuali ai sistemului de impozitare țintă cele mai actuale. Rezultatul este o schimbare în expresia caracterului funcțiilor esențiale ale taxelor, de regulă, pe bază de stimulente, în ceea ce privește anumite sectoare ale economiei, zone, proprietate, forme de afaceri, producerea de anumite tipuri de produse, etc.
Pe durata reformei fiscale sunt împărțite în termen scurt, mediu și lung. Reforma fiscală pe termen scurt se caracterizează prin perioade de timp mici de realizare, de obicei, aproximativ trei ani. Într-o astfel de perioadă scurtă de timp, este imposibil să se realizeze reforme pe scară largă, dar și în realizarea reformelor orientate limitate. De exemplu, este posibil să se reducă ratele de impozitare și pentru a atinge obiectivul - reducerea sarcinii fiscale. Reforma fiscală pe termen mediu, cu o perioadă mai lungă, de obicei, de până la opt ani, permite o reforme structurale mai semnificative. Cu toate acestea, practica arată că schimbarea sistemică poate fi pusă în aplicare numai în cazul în care reforma fiscală pe termen lung, care are perioada de implementare, de obicei, mai mult de opt ani.
Atât de mult prolixității de reforme fiscale în timp se datorează: în primul rând, abordarea reformistă extrem de prudentă a majorității guvernelor la un astfel de subiect dureros pentru toți, ca și taxele; în al doilea rând, logica internă a reformelor, care au loc în mod constant în mai multe etape. Fiecare dintre etapele, la rândul său, este împărțit în trei perioade principale.
Perioada de pregătire este foarte importantă, deși este adesea subestimat în totalitate. Pentru a asigura succesul reformei, este necesară nu numai calificat său să-și planifice, să justifice, să dezvolte o nouă legislație, dar, de asemenea, să pregătească opinia publică: reforma trebuie să fie în mod obiectiv necesară și susținută de oameni, obiectivul trebuie să fie simplă și clară. . Astfel, presedintele Bush (senior) a fost ales în 1985 pe un val de popularitate de sloganul: „Uita-te la buzele mele: nu taxe noi vor fi“, dar mai târziu, după ce a eșuat să țină promisiunea, a pierdut președinția. Margaret Thatcher a pierdut postul de prim-ministru este în mare parte datorită faptului că a insistat asupra introducerii taxei sondaj.
Perioada - este perioada de aplicare imediată a reformei fiscale, care a intrat în vigoare o nouă lege fiscală și mecanismul fiscal este modificat, este approbation lor suficientă în contextul său temporal pentru identificarea lacunelor legislative și incoerențe în practică a mecanismului actualizat.
Astfel, este necesar să se facă distincția între punerea în aplicare treptată a reformei, care a fost planificat inițial atunci când începe, și etape de urgență atunci când obiectivele de reformă nu sunt atinse și este necesar să se adapteze mijloacele, metodele, scopurile ei înșiși, și, uneori, chiar și conceptul de politică fiscală deja în cursul reformei. În timpul pregătirii următoarei etape a reformei, dar dacă rezultatul așteptat, în acest caz, nu este atins, a treia etapă este planificată. Diferite etape ale reformei nu sunt întotdeauna strict coerente; acestea se suprapun de multe ori reciproc: perioada finală a unei etape coincide cu următoarea etapă a perioadei de pregătire, și, prin urmare, uneori, acestea sunt dificil să se facă distincția, acestea sunt percepute uneori ca un proces de reformare continuă.
Lipsa de experiență la nivel național și, ca urmare, simplificat de scanare experiența străină de construire a sistemelor de impozitare, fără a lua în considerare specificul românesc, cultura fiscală redusă, precum și responsabilitatea contribuabililor, slăbiciunea autorităților publice a determinat eficiența scăzută a funcționării acestui sistem, în prima fază.
Adoptarea Codului a fost destinat să asigure formarea unui sistem fiscal clar și simplu. Acest obiectiv este atins în mare măsură un punct de reper: sa realizat ideea legii „acțiune directă“, și de a crea o bază legală pentru impozitare, sistematizate reguli și reglementări care guvernează acest proces, și sunt prezentate în sistem logic coerent. Codul, de asemenea, a format un garanții suficiente și reglementările legale pentru participanții la relațiile fiscale, a creat un cadru pentru punerea în aplicare a politicii de reducere a sarcinii fiscale globale privind liberalizarea generală și creșterea echității sistemului fiscal. Pe fondul acestor și alte efecte pozitive ale reformei nu a fost fără unele dezavantaje, deși nu foarte semnificativă. Deci, dispozițiile generale ale „suspendati in aer“ au fost în mare măsură, fără rezolvarea problemelor fundamentale ale aplicării impozitelor și taxelor specifice.
Secvența de introducerea capetelor Codului Fiscal
punere în scenă